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暢通國內(nèi)國際雙循環(huán) 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2020年10月09日 18:21:34
來源: 《紅旗文稿》2020/19 作者: 劉 洋

  推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局與世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的“兩個大局”,根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化,以及由此出現(xiàn)的新情況和新問題,提出的旨在重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢,在全面深化改革與高水平開放過程中助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局,是在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的關鍵舉措。

  推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,意味著兩大循環(huán)不是有內(nèi)無外、有外無內(nèi),而是相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰的你中有我、我中有你的辯證統(tǒng)一關系。只有立足國內(nèi)大循環(huán)、面向國際大循環(huán),才能在滿足國內(nèi)市場需求的前提下形成我國工業(yè)制成品的比較優(yōu)勢,才能在維護我國經(jīng)濟安全、降低對國外市場依賴程度的基礎上,真正把握本土企業(yè)的生存狀況與發(fā)展前景,不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢,在全面深化改革與高水平對外開放中實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)更好地聯(lián)通促進。

  只有準確把握國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中的主要矛盾,重點解決好國內(nèi)大循環(huán)這個主體和主題,才能在著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)的基礎上,發(fā)揮我國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢與盤活內(nèi)需潛力;才能切實將滿足國內(nèi)需求作為我國經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點;才能真正將我國經(jīng)濟的長期發(fā)展與繁榮建立在擴大內(nèi)需的基礎之上,從而更好地服務于助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大局。因此,強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,是通過供給側(cè)結(jié)構性改革與挖掘消費潛力,提高國內(nèi)經(jīng)濟供給質(zhì)量、打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)“經(jīng)絡”,使全球經(jīng)濟更加依賴中國完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和龐大的消費市場,以內(nèi)部循環(huán)能力的顯著提升,促進更高水平全方位的對外開放,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進。

  以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局,是補齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展短板、提升我國經(jīng)濟的國際影響力、解決現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問題的必由之路。改革開放以來,我國通過積極參與全球價值鏈分工,實施出口導向戰(zhàn)略,在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時,用幾十年的時間走過了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化進程。然而,這種外向型經(jīng)濟發(fā)展模式不僅愈發(fā)難以應對要素成本持續(xù)攀升的壓力,更無法解決我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后所面臨的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平偏低、關鍵核心技術缺失、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題。一方面,近年來隨著全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義的抬頭,貿(mào)易壁壘不僅提高了國際要素流動的成本,也直接加劇了國際貿(mào)易與全球市場的萎縮。而突如其來的全球新冠肺炎疫情更嚴重阻斷了各國對外貿(mào)易投資和要素流通渠道,內(nèi)部條件的實質(zhì)改變與外部環(huán)境的明顯惡化,使單純依靠外向型經(jīng)濟發(fā)展的舊模式愈發(fā)不可持續(xù)。另一方面,國內(nèi)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的銜接不暢,特別是內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈同沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的松散鏈接,使沿海地區(qū)在深度參與國際大循環(huán)體系的同時,卻難以帶動內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的深度介入,從而形成全球產(chǎn)業(yè)鏈在我國沿海地區(qū)緊密深入融合、在我國內(nèi)陸地區(qū)松散淺層鏈接的循環(huán)格局,最終導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域開放及收益不平衡下的區(qū)域經(jīng)濟不平衡。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是破解我國現(xiàn)階段不平衡不充分發(fā)展問題、促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的關鍵所在。

  從經(jīng)濟體量、工業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈和消費市場等方面來看,我國已經(jīng)具備經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的“硬核”基礎,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局條件成熟、正當其時。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大工業(yè)國,是目前世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家,在利用后發(fā)優(yōu)勢參與國際大循環(huán)、快速推動本土工業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中積累了豐富的資金、技術和經(jīng)驗,近些年數(shù)字經(jīng)濟、物流行業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺模式等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的快速發(fā)展,又從生產(chǎn)供給層面進一步提升了我國暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的能力。與此同時,14億人口的超大市場規(guī)模優(yōu)勢為我國內(nèi)需潛力的不斷釋放、國內(nèi)大循環(huán)活力的日益強勁提供了必要的前提條件。近年來,在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長、脫貧攻堅取得決定性進展、民生保障與改善成效顯著等我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)一系列歷史性變革的基礎上,國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率已有7個年份超過100%,消費自2014年起取代投資連續(xù)6年成為宏觀經(jīng)濟增長的第一拉動力。我國在2018年成為全球第二大消費市場的同時,服務消費已占國內(nèi)居民消費的“半壁江山”。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗,服務性消費逐漸取代商品性消費的主導地位,幾乎是居民消費升級的必然趨勢。當前我國居民服務消費增長態(tài)勢迅猛,占比提升正追趕歐美國家,直接反映出我國居民消費升級的持續(xù)趨勢。此外,自2008年國際金融危機以來,我國經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至目前不到1%,對外貿(mào)易依存度已由2006年65.2%的近年峰值持續(xù)下降至2019年的不到33%。種種跡象均已清晰表明,我國經(jīng)濟已經(jīng)在向促使生產(chǎn)、流通、分配、消費更多依托國內(nèi)市場的國內(nèi)大循環(huán)積極轉(zhuǎn)變。

  供給體系不能有效適配和滿足國內(nèi)需求是當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)面臨的主要問題,供給側(cè)是國民經(jīng)濟循環(huán)難以有效暢通的主要矛盾。因此,必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構性改革作為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略方向和最大推動力,通過著力提升產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化和服務化水平,提高產(chǎn)品和服務的多層次、差異化、個性化供給能力,不斷滿足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務型消費的需求。同時,要抓住擴大消費這一擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的主要方面,挖掘中等收入群體持續(xù)擴大的國內(nèi)消費潛力,發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,圍繞打通國民經(jīng)濟循環(huán)的各個“經(jīng)絡”,從供給和需求兩個層面共同發(fā)力推動構建國內(nèi)大循環(huán)體系。

  深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革,要把提升我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平擺在首要位置,突破關鍵領域核心技術的自主創(chuàng)新瓶頸,以核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,改變我國長期處于全球價值鏈中低端的國際分工格局。

  一是在充分發(fā)揮我國新型舉國體制的基礎上,對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生物識別等重大戰(zhàn)略性、基礎性技術問題展開科研攻關,強化共性技術和前瞻技術的研究基礎與能力。要充分發(fā)揮政府和公立機構在基礎領域的創(chuàng)新孵化作用,有效發(fā)揮企業(yè)特別是中小企業(yè)在應用領域技術創(chuàng)新、提升工業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面的主體作用。著力改善實體經(jīng)濟企業(yè)的融資環(huán)境與融資渠道,切實提高金融體系服務實體經(jīng)濟的能力。在此基礎上,構建覆蓋官、產(chǎn)、學、研的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡與全社會協(xié)同創(chuàng)新攻關的體制機制,以創(chuàng)新網(wǎng)絡鏈接修補產(chǎn)業(yè)鏈,彌合技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鏈接缺失,提高科技創(chuàng)新效率與科技成果轉(zhuǎn)化率。

  二是立足于我國產(chǎn)業(yè)布局存在差異和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況,科學制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局規(guī)劃,健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制,在引導各地區(qū)因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時,充分挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力,積極培育內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移和延伸的能力,推動區(qū)域間特別是沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的協(xié)調(diào)鏈接,構建并拓展基于國家經(jīng)濟安全、防范外部市場風險的我國全產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的戰(zhàn)略縱深網(wǎng)。建立健全確保區(qū)域間政策協(xié)調(diào)和協(xié)同開放的各項體制機制,為建立在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補和供應互補等生產(chǎn)分工與經(jīng)濟聯(lián)系基礎上的國內(nèi)大循環(huán)提供關鍵的制度保障,為內(nèi)陸和不發(fā)達地區(qū)依托借助國內(nèi)大循環(huán)參與融入國際大循環(huán)、推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展提供必要的平臺支持。

  抓住擴大消費這一擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的主要方面,以增進民生福祉為目標,著力構建民生改善與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機制。通過積極探索構建與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、涵蓋實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶、住有所居的民生保障制度體系,不斷完善民生保障制度建設,釋放我國龐大消費群體的消費潛力。同時,通過穩(wěn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移支付等政策“組合拳”,提高居民收入水平,夯實擴大消費的前提基礎。此外,在把“蛋糕”做大的基礎上,致力于把“蛋糕”做好,以產(chǎn)品的升級換代、服務質(zhì)量的持續(xù)改進,不斷提升國內(nèi)市場對正在擴大的中等收入群體消費的吸引力。

  (作者:吉林大學中國特色社會主義理論體系研究中心副主任)

  責任編輯:王農(nóng)媛

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