習(xí)近平總書記指出，要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。這一高屋建瓴的論斷，為新時代國家儲備工作提供了根本遵循，指明了前進方向。當(dāng)下，全球安全受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重威脅。疫情防控工作，對各國的公共安全危機管理能力和國家治理能力無疑是一次嚴(yán)峻的大考。面對全球醫(yī)療物資緊缺的挑戰(zhàn)，國家儲備的重要性進一步凸顯。
國家物資儲備體系是國家儲備體系的核心，是保障國家安全的重要組成部分，是國家提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的堅實保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石之一。黨的十九屆四中全會提出，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。健全國家物資儲備體系應(yīng)從這四方面入手，多措并舉，推進儲備治理現(xiàn)代化，提升國家物資儲備綜合效能，更好發(fā)揮國家物資儲備防范化解重大風(fēng)險的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。
加強依法治理，構(gòu)建國家物資儲備法律體系
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。法治是大國治理不可或缺的重要法寶，法治體系是國家治理體系的骨干工程。國家物資儲備工作僅僅依靠行政手段是不夠的,還需要綜合運用法治手段，才能適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要。
從國際物資儲備立法經(jīng)驗來看，主要有圍繞大宗商品、成品油、貴金屬等具體品種立法，同類性質(zhì)資源立法和寬泛的大儲備立法三種模式。如美國的《國防生產(chǎn)法》、俄羅斯聯(lián)邦的《國家物資儲備法》屬于寬泛的大儲備立法。部分國家通過具有基干法律性質(zhì)的國家戰(zhàn)略物資儲備法來規(guī)范戰(zhàn)略物資儲備的基本問題并統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)單行法規(guī)，如美國有《戰(zhàn)略及重要物資儲備法》，芬蘭有《國家戰(zhàn)略儲備法》，瑞士有《國家經(jīng)濟供給聯(lián)邦法》等。還有的國家對具體儲備品種進行專門立法，如石油儲備立法，法國有《石油供應(yīng)安全法》，德國有《原油和石油產(chǎn)品儲備法》，日本有《石油儲備法》；糧食儲備立法，加拿大有《加拿大谷物法》，日本有《新糧食法》等。
我國對物資儲備和調(diào)用等規(guī)定大部分散見于相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，缺少專門的國家物資儲備法律，立法缺位、立法位階偏低以及立法滯后等問題仍然存在。如國內(nèi)出臺的《中央儲備肉管理辦法》《中央儲備糖管理辦法》《國家物資儲備管理規(guī)定》等多為部門規(guī)章及規(guī)范性文件,法律效力層級較低，因此要加緊推進我國物資儲備法治化，統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、把握重點，在共同推進上著力、在一體建設(shè)上用勁，明確投入機制、運行機制，明確底線、劃清紅線，規(guī)范政府、企業(yè)和公眾行為。制定高層次的國家物資儲備法，并對石油、礦產(chǎn)等若干重要的戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備進行專門立法，健全法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段綜合運用的國家物資儲備治理體系。
強化源頭治理，優(yōu)化物資儲備品類規(guī)模結(jié)構(gòu)
源頭治理，涉及國家物資儲備的本源需求，即依何種標(biāo)準(zhǔn)、按何種方式確定儲備何種物資，目標(biāo)是要充分發(fā)揮不同功能儲備物資最大功效。如戰(zhàn)略物資儲備要發(fā)揮增強國家底氣實力作用，在國際上形成一定戰(zhàn)略威懾力；應(yīng)急物資儲備要在應(yīng)對疫情、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件方面起到保供給、穩(wěn)民心的積極作用。
物資儲備需求涵蓋品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，不同類型物資因其主要用途、綜合儲備成本、可動用儲備規(guī)模及頻率不同，確認(rèn)需求的因素及權(quán)重也有差異。此外，經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境、法律和國際等因素也會影響儲備需求。因此，雖然各國儲備物資的選定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但大致主要取決于國內(nèi)資源稟賦、在經(jīng)濟和國防安全領(lǐng)域的重要性、國內(nèi)資源供需狀況、國外資源獲取性等。具體來說，要多儲稀缺性和不可再生性物資，對外依存度較高物資，市場供求關(guān)系緊張、價格波動幅度較大物資，以及主要供應(yīng)來自政局及經(jīng)濟不穩(wěn)定國家的物資等，也可以儲存一定的優(yōu)勢資源。
物資儲備需求還應(yīng)契合所處歷史時期，如機械化戰(zhàn)爭時期，石油、鋼鐵、化工原料等物資是各國戰(zhàn)略儲備的主要內(nèi)容；進入熱核戰(zhàn)爭時代后，應(yīng)增加貴重和稀有金屬等儲備；生化武器等大規(guī)模殺傷性武器的研制和使用，對未來戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備和防護提出了新要求，以醫(yī)療物資儲備為例，在儲存一定數(shù)量的急救器材、常規(guī)藥品等基礎(chǔ)上，生化疫苗、檢測試劑等儲備也應(yīng)大大增加。
我國儲備物資品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)確定體系建設(shè)還需進一步健全完善。要深入研究不同儲備物資的自然、社會等屬性，通過科學(xué)建模、規(guī)律分析、統(tǒng)籌決策、實踐修整等過程，多部門共同協(xié)作，構(gòu)建科學(xué)權(quán)威的儲備物資需求確定和動態(tài)調(diào)整機制，做好我國物資儲備目錄建設(shè)工作和保護性發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，合理確定儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，結(jié)合實際情況適時進行動態(tài)調(diào)整，從源頭上把好“需求關(guān)”。
提升系統(tǒng)治理，補短板強弱項
在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國現(xiàn)有物資儲備體系體現(xiàn)出多方面優(yōu)勢，但也暴露出一些短板和弱項。如何給物資儲備工作打好“補丁”，提升物資儲備系統(tǒng)效能，需全面、動態(tài)、多角度、多層次地改革創(chuàng)新，從而確保儲備物資在關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
要“儲得好”。加快建立物資儲備能力調(diào)查制度，對戰(zhàn)略及應(yīng)急等物資儲備情況進行全面細(xì)致摸底，分門別類編制產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈地圖，建立儲備大數(shù)據(jù)平臺，打破“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到心中有數(shù)、管理有據(jù)；堅持“全國一盤棋”思路，加大倉儲資源整合優(yōu)化力度，分類做好儲備基礎(chǔ)設(shè)施利用、維護、改造升級工作，健全完善現(xiàn)代儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系；實行科技興儲，促進智能倉儲等先進技術(shù)與儲備業(yè)務(wù)深度融合；實施精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動儲備管理體系現(xiàn)代化升級。
要“輪得準(zhǔn)”。進一步健全完善精準(zhǔn)高效的收儲輪換機制，實現(xiàn)“常儲常新”。根據(jù)各類儲備物資的自然屬性與社會屬性，結(jié)合可能引起的市場波動以及充分維護百姓利益等因素，實行差別化收儲輪換管理，如應(yīng)對市場波動，市場行為更多一些，應(yīng)對戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害，政府主導(dǎo)行為更多一些。通過數(shù)學(xué)模型等手段，核算管理各類物資的市場價值、品質(zhì)等級、保存期限等信息，為收儲輪換決策提供科學(xué)支撐，依據(jù)不同目標(biāo)確定最佳收儲輪換時機，推動收儲輪換工作從粗放型、經(jīng)驗型向精確型、網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。
要“調(diào)得快”。效率是物資儲備工作發(fā)揮功效的關(guān)鍵，要進一步提升物資儲備管理應(yīng)急“嗅覺”。通過開展常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動態(tài)監(jiān)控，對苗頭性問題敏銳捕捉、及時跟進、科學(xué)研判，充當(dāng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)用需求的“千里眼”“順風(fēng)耳”；綜合考慮出庫、運輸、儲存、配送等環(huán)節(jié)，注重現(xiàn)代科技成果應(yīng)用，推廣智能機器人等技術(shù)手段在儲備物資調(diào)用領(lǐng)域的運用，強化安全、提升效率；制訂和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，進一步完善應(yīng)急保供體系，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、高效協(xié)同。
完善綜合治理，創(chuàng)新理念引“活水”
區(qū)別于僅以儲存為重心的傳統(tǒng)模式，現(xiàn)代物資儲備是一項涉及多部門、多環(huán)節(jié)的綜合系統(tǒng)工程，其整體效能直接反映國家綜合治理能力和管理水平。要構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，全方位多角度提升國家物資儲備現(xiàn)代綜合治理能力和管理水平，必須形成涵蓋綜合管理、社會參與及融合金融手段等要素的整合模式。
建立縱橫聯(lián)動的綜合管理模式。鑒于所涉部門和環(huán)節(jié)的復(fù)雜多樣性，新時代物資儲備管理體系應(yīng)健全完善從中央到地方科學(xué)高效的縱向管理和分級動用機制、相關(guān)部門和儲備管理機構(gòu)之間靈活通暢的橫向會商協(xié)作機制，注重多元主體間的共同治理，實現(xiàn)中央儲備與地方儲備、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備的協(xié)調(diào)互補。
形成政府儲備與民間儲備相結(jié)合的多元儲備體系。可通過“放管服”改革，綜合運用財政、稅收等手段，積極采取各種激勵措施，引入社會力量，鼓勵發(fā)展社會儲備，同時在“藏儲于民”上下功夫，號召家庭和個人儲備合理數(shù)量的必要應(yīng)急物資，形成政府儲備為主、民間儲備協(xié)調(diào)互補的多元儲備體系，一定程度上解決物資儲備“蓄水池”“引活水”問題，從而將全局性、主體性特征明顯的國家儲備與微觀、局部社會儲備相結(jié)合，既減輕國家財政負(fù)擔(dān)，又提高市場應(yīng)變能力。
融合金融手段，盤活儲備資產(chǎn)。資金是完善國家物資儲備體系的重要支撐，在儲備不斷加強的趨勢下，資金需求也在逐年增長，可考慮設(shè)立國家物資儲備基金，在國家預(yù)算中專項管理。同時，辯證地利用金融手段，發(fā)揮儲備物資商品屬性。一方面，推動實物儲備調(diào)控與相關(guān)金融衍生品相結(jié)合，探索發(fā)展儲備資產(chǎn)證券化等金融手段，努力爭取大宗商品定價權(quán)，建立風(fēng)險對沖機制，在現(xiàn)貨市場和期貨市場之間協(xié)同運作；另一方面，探索運用物資儲備防范金融風(fēng)險，通過定期發(fā)布儲備庫存信息等方式，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防止經(jīng)濟運行過程中供求劇烈波動，推動物資儲備融入金融風(fēng)險防范體系。
秋刈禾薪，冬實倉廩；積谷防饑，未雨綢繆。面對百年未有之大變局，在新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)下，通過加強法治建儲，改變粗放型管理方式，提升儲備效能，健全儲備和生產(chǎn)能力協(xié)同保障機制，增強物資儲備領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、信息分析能力和應(yīng)急處理能力，一定能探索出具有戰(zhàn)略謀劃、前瞻布局和科學(xué)精神的新時代物資儲備管理模式。
（作者：國家糧食和物資儲備局物資儲備司綜合處處長、一級調(diào)研員）
責(zé)任編輯：陳金霞
