“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為目標，一大批惠民舉措落地實施，脫貧攻堅取得決定性進展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，中國人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。可以說，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚，又是新時代解決社會主要矛盾的具體實踐，更是國家長治久安的制度性舉措。
一
世界上很少有哪個政黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣，把為人民服務莊嚴地寫進黨章，并把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國理政的各領域各方面各環(huán)節(jié)。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生保障制度建設，就要圍繞增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展來做文章。
健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系。要建立健全系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。這是一個綜合體系，也是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧。著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》指出，要構建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務機構4個層面的基本公共服務標準體系。為此，要建立統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的基本公共服務標準工作實施機制，加強對標準制定及實施應用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技術指導。
注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題。有些部門有些地方?jīng)]有經(jīng)過深入細致地調(diào)查研究，沒有反復地論證是否是“最困難”“最突出”“最需要”，就把可貴的民生建設資金花下去了，結果反而造成了“盲點”。保障群眾的基本生活，必須真正弄清楚什么樣的群眾需要保障，必須弄清楚保障什么樣的基本。把錢花在刀刃上，把力用在“痛點”上，真正救困救急。
創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。創(chuàng)新公共服務提供方式是提高公共服務的質(zhì)量和效率的必然要求。對于事務性管理的服務，按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，通過公開招標、定向委托、邀標等形式，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等來承擔，推動公共服務提供主體多元化、提供方式市場化。完善相關政策，進一步放開公共服務的市場準入，諸如交通基礎設施、公共設施、公用事業(yè)等，可通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，廣泛吸引社會資本參與建設和運營，建立基本公共服務多元化供給機制。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐贈公益事業(yè)；大力培育社會組織，大力倡導和發(fā)展志愿服務。
二
城鄉(xiāng)民生保障制度是一個體系，也有四梁八柱。堅持和完善這一制度，要重點突出，把握關鍵。
健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。“更充分”就業(yè)，就是要不斷擴大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位；“更高質(zhì)量”就業(yè)，就是讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策。建立宏觀政策聯(lián)動機制，推動引導宏觀政策支持就業(yè)，尤其要加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育等經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)配套，研究制定加快暢通勞動者社會性流動的政策措施，完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理制度和政策支持體系。從完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系出發(fā)，面向城鄉(xiāng)全體勞動者，健全貫穿勞動者學習工作全過程的終身職業(yè)技能培訓制度，推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓服務模式。完善重點群體就業(yè)支持體系，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)。努力打造政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的格局；堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針；堅持發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設。健全法律制度和監(jiān)督機制，消除城鄉(xiāng)、性別、身份、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙。堅持和完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，保障勞動者合法權益；健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善應對就業(yè)風險預案，確保不發(fā)生較大規(guī)模的失業(yè)問題。
構建服務全民終身學習的教育體系。“服務全民”，即教育要面向全體人民，體現(xiàn)公平性；“終身學習”，即教育要覆蓋人的整個生命周期，體現(xiàn)持續(xù)性。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加強農(nóng)村義務教育，努力縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，促進教育權利和機會的公平。建立更為完善的學前教育管理體制，擴大普惠性學前教育資源；健全特殊教育機制，健全普及高中階段教育保障機制，鼓勵普通高中多樣化特色化。完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學。加快中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設；加快推進一流大學和一流學科建設；支持民辦教育辦學，規(guī)范中外合作辦學，加強教育對外交流與合作；優(yōu)化創(chuàng)新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養(yǎng)機制。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，向不同階層、不同年齡段兒童家長提供多樣化和個性化的家庭教育指導和服務。用好新技術，建設智能化校園；創(chuàng)新教育和學習方式，利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革；重視網(wǎng)絡環(huán)境下的學生特點，加快發(fā)展面向個人、適合個人、更加開放靈活的教育體系，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結合，建設學習型社會。
完善覆蓋全民的社會保障體系。“覆蓋全民”，就是做到法定人員全覆蓋，應保盡保。要堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，為參保居民提供方便快捷的服務。堅持多渠道籌資，合理劃分政府與個人的籌資責任，完善籌資動態(tài)調(diào)整機制，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度，系統(tǒng)推進多種付費方式相結合的復合支付方式改革。完善失業(yè)、工傷保險制度，維護失業(yè)人員和工傷人員的基本權益。加快落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推進社保卡更廣泛應用。規(guī)范社保基金管理，嚴厲打擊欺詐騙保，堵塞制度漏洞。大力發(fā)展商業(yè)保險，通過實施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策,促進企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、大病保險等項目的發(fā)展。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，尤其要全方位保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活。健全退役軍人工作體系和保障制度，不斷增加退役軍人的獲得感、歸屬感、幸福感。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，根據(jù)條件發(fā)展共有產(chǎn)權住房，推進棚戶區(qū)改造和公租房建設，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。
強化提高人民健康水平的制度保障。健康是人民美好生活的基礎，是人的全面發(fā)展的前提。要堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構建更加成熟定型的衛(wèi)生健康制度體系，強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、全方位全周期的健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生和重大疾病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度；加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，推進分級診療制度建設，使群眾看病更方便、更舒心。堅持以基層為重點、預防為主、防治結合、中西醫(yī)并重；傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；提高公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平。加強人口形勢分析，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，優(yōu)化生育配套政策，創(chuàng)建生育友好的經(jīng)濟社會文化環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進人口均衡發(fā)展。健全應對人口老齡化的制度，加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給。聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進全民健身制度性舉措，不斷推進建設群眾身邊的場地設施、健全群眾身邊的體育組織，動員群眾積極開展各種健身活動，努力構建全民健身公共服務體系。
（作者：中共中央黨校〈國家行政學院〉中共黨史教研部副主任、教授）
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